监督保障执行 提升治理效能 为全县决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党都安瑶族自治县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
覃若礼
（2020年4月3日）
同志们：
现在，我代表中国共产党都安瑶族自治县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、自治区十一届纪委六次全会和河池市四届纪委六次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。
1月13日至15日，十九届中央纪委四次全会在北京召开。习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。中央纪委书记赵乐际同志代表中央纪委常委会作了《坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障》的工作报告，部署了2020年的工作任务。1月17日至18日，自治区十一届纪委六次全会在南宁召开，自治区党委书记鹿心社同志出席并讲话，自治区纪委书记房灵敏同志代表自治区纪委常委会作了《担起监督责任 提高治理效能 为广西全面建成小康社会提供坚强保障》的工作报告，全会全面贯彻了习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神，对2020年工作进行了安排部署。3月18日，河池市四届纪委六次全会在金城江召开，河池市委书记何辛幸同志出席并讲话，河池市纪委书记徐丹华同志代表河池市纪委常委会作了《强化使命担当 履行监督职责 为河池决战脱贫攻坚全面建成小康社会提供坚强保障》的工作报告，对2020年工作进行了部署。自治县党委及时召开常委会会议，传达学习习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、自治区十一届纪委六次全会、河池市四届纪委六次全会精神，研究部署贯彻落实工作。在第一次全体会议上，河池市人民政府副市长、都安县委书记陈继勇同志作了讲话，对深入推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在上级纪检监察机关和自治县党委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行职责，坚定不移正风肃纪反腐，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。
（一）持续深化学习教育，理想信念更加筑牢。一是深化主题教育，树牢理想信念。先后召开6次专题研讨会，举办主题教育读书班共对52个篇目进行集中学习；选取3个典型案例深入剖析产生根源，认真吸取教训，树牢纪检监察干部理想信念。二是深化警示教育，筑牢思想防线。组织全县2.8万人次开展警示教育活动，教育引导广大党员干部增强党章党规党纪意识。
（二）持之以恒纠正四风，作风建设更加扎实。一是落实中央八项规定精神，坚定不移抓好作风建设。2019年，全县共立案违反中央八项规定精神案件9件，处分17人，通报曝光3期17人，作风建设进一步加强。二是整治形式主义官僚主义，坚定不移推动工作落实。把整治形式主义、官僚主义作为作风建设的一项重要任务来抓。2019年，全县共立案形式主义、官僚主义案件6件6人，并通报曝光。
（三）扎实开展专项整治，监督效果更加突出。一是围绕特色产业开展重点监督，扎实推进专项治理工作。以“贷牛（羊）还牛（羊）”产业为切入点，深入开展“五查五纠五整治”专项行动，以“小专项”带动“大专项”，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作取得新成效。2019年，全县共立案扶贫领域案件107件，处分97人，通报曝光12期51人。二是开展扶贫领域公开接访活动，畅通群众信访举报渠道。全县共开展扶贫领域公开大接访活动20场（次），设立村级举报箱288个。
（四）严格监督执纪问责，惩治腐败更加有效。一是精准运用监督执纪“四种形态”。2019年，全县共受理各类信访举报541件，立案各类违纪违法案件201件，处分173人，移送检察机关2人。全县运用监督执纪“四种形态”445人次，其中第一、第二种形态占95.1%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。二是深挖彻查涉黑涉恶问题线索。深挖涉黑腐败问题线索，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点。2019年，全县共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索16条，立案3件3人。
（五）压实压紧政治责任，巡察监督更加到位。一是持续推进巡察工作。启动自治县党委第六、七轮巡察暨第三、四轮村级党组织巡察，共对全县16个县直党组织、7个乡镇党委和123个村（社区）级党组织开展巡察。二是强化巡视整改落实。对中央巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见牵头整改的2个方面4个问题，提出的21条整改措施已整改完成并长期坚持。对中央巡视组移交的47件问题线索已全部办理完毕，立案14件，给予党纪政务处分23人。
（六）从严加强队伍建设，干部素质更加过硬。举办全县纪检监察系统封闭式学习培训班；在浙江大学举办都安县纪检监察干部综合能力提升培训班；组织全县103名纪检监察干部参加全区纪检监察业务知识全员闭卷测试，履职能力得到进一步提升。
自治县第十四次党代会以来，全县各级纪检监察机关始终牢记初心使命，勇于担当，主动作为，为决战脱贫攻坚实现整县脱贫摘帽目标提供坚强保障，我们有以下几点体会：
一是必须坚持把党的政治建设摆在首位，增强“两个维护”的思想和行动自觉。纪检监察机关是党的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
二是必须坚持以人民为中心的发展理念，着力解决损害群众利益的突出问题。始终坚持以人民为中心的发展理念，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重中之重，推动全面从严治党向基层延伸，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是必须坚持把反腐败作为系统性工程，一体推进不敢腐不能腐不想腐机制。在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败压倒性胜利。
四是必须坚持依规依纪依法履行职责，推动新时代纪检监察工作高质量发展。把纪法约束的硬度、批评教育的力度、组织关怀的温度有机统一起来，推进反腐败工作法治化规范化，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
五是必须坚持打铁必须自身硬基本要求，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。坚持事不避难、履职尽责，敢于动真碰硬，敢于亮剑、敢于斗争，确保纪检监察工作高质量发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全县仍然存在一些亟待解决的问题：一是“两个责任”落实不够到位。有的乡镇和部门领导干部缺乏政治担当，落实“两个责任”不够到位；一些重点领域和关键行业仍然存在廉政风险点，扶贫领域腐败和作风问题还时有发生。二是作风建设执行不够有力。有的乡镇和单位作风建设有待加强，个别单位虽已制定相关制度，但贯彻执行不够规范、坚决，在源头上抓作风建设还不够主动、深入。三是协同联动机制不够完善。有的职能部门监管乏力，监督合力有待加强。四是纪律规矩意识树得不够牢。有的党员干部损害群众利益、以权谋私、违法乱纪现象还时有发生，等等。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是都安整县脱贫摘帽之年，特别是克服新冠肺炎疫情带来的影响，做好今年纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、自治区十一届纪委六次全会、河池市四届纪委六次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，把“严”的主基调长期坚持下去，积极协助党委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，强化对制度执行情况的监督检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把制度优势转化为治理效能，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚实现整县脱贫摘帽目标提供坚强保障。
（一）聚焦“两个维护”强化政治监督。
――强化理论学习，践行“两个维护”。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，举办“纪检监察干部能力提升大讲堂”，把理论学习成果转化为谋划工作的思路和方法。督促全县各级党组织和党员干部学习领会好、把握运用好习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果，不断增强践行“两个维护”的自觉性和坚定性。
――强化政治监督，规范权力运行。要切实加强对贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控、打赢脱贫攻坚战和经济社会发展重要指示精神的监督检查，对在疫情防控和脱贫攻坚工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题，坚决严肃问责。加强对上级巡视整改反馈意见整改落实情况的监督检查，督促各级各部门坚决立行立改、全面整改，做到件件有着落，事事有回音。紧盯权力运行情况开展监督检查，确保权力运行规范。
（二）聚焦扶贫领域开展专项治理。
――聚焦脱贫攻坚，深化扶贫领域专项治理。持续深化专项治理“6＋2”工作机制，盯住县里的权、乡里的情、村里这个点，突出六个精准监督，一是围绕“四大战役”开展精准监督。围绕义务教育保障、基本医疗保障、农村危房改造和饮水安全问题开展精准监督，督促各级各部门全面解决贫困家庭义务教育阶段学生辍学失学、贫困群众基本医疗保障不到位、贫困家庭住房不安全、贫困群众饮水不安全等突出问题。二是围绕产业扶贫开展精准监督。围绕“贷牛（羊）还牛（羊）”、油茶等特色产业开展精准监督，督促各级各部门全面解决“贷牛（羊）还牛（羊）”、油茶等扶贫产业各个环节是否存在履职不力、监管不严、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题。三是围绕易地搬迁开展精准监督。围绕易地扶贫搬迁安置点配套项目建设、就业培训和服务、后续扶持项目、基层组织建设和旧房拆除、宅基地复垦等情况开展精准监督，督促各级各部门深入推进扶贫搬迁后续发展工作，全面解决搬迁安置新区配套基础设施及公共服务设施是否完善，严肃查处项目资金管理使用过程中以权谋私、作风不实、虚报冒领、贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要，以及索要“好处费”“雁过拔毛”等行为。四是围绕基础设施建设开展精准监督。围绕村屯道路、电力设施、扶贫项目建设等开展精准监督，督促各级各部门重点解决新建、续建屯级道路，扩建屯级砂石道路，硬化屯级道路，电网改造建设，饮水安全和屯级道路建设过程中存在的突出问题，着力查处在村屯道路建设、农村电网升级改造等基础设施项目的审批立项、施工审批、组织实施、验收决算、资金拨付过程中的责任问题、作风问题和腐败问题。五是围绕“四不摘”开展精准监督。围绕脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况开展精准监督，密切关注脱贫乡（镇）扶贫责任落实、扶贫投入力度、扶贫力量稳定、防止致贫返贫等情况。六是围绕干部作风开展精准监督。着力纠治干部队伍中存在的纪律不严、不敢担当、标准不高、落实不力、效率低下等问题，切实纠治脱贫攻坚工作中存在的工作不精准到户，工作清单简单化，工作作风不严不实等形式主义、官僚主义突出问题。加强对脱贫工作绩效、保持脱贫政策连续性稳定性等情况的监督检查，对贯彻落实党中央、自治区党委、市委和县委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违，搞数字脱贫、“指标式”脱贫等虚假脱贫问题及扶贫领域面子工程、政绩工程等突出问题，严肃查处。
――聚焦难点问题，深化民生领域集中治理。联合县直各有关部门开展民生领域专项治理，实施精准监督、动态监督，切实维护群众利益。加强与政法机关的协作配合，找准“打伞破网”主攻方向，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。
（三）持续深化纪检监察体制改革。
――强化“两个责任”，切实提升综合治理效能。加强对全县各级各部门贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的监督检查，督促各级各部门党委（党组）不折不扣抓好规定的学习贯彻，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，切实提升综合治理效能。
――整体协同推进，深化纪律检查体制改革。深化党的纪律检查体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化国家监察体制改革，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法行使职能，进一步促进执纪执法贯通，有效衔接司法，坚持纪严于法、纪在法前，切实增强法治思维、程序意识。深化纪检监察机构改革，坚持和完善派驻监督体制机制，更好发挥派驻机构作用，把制度优势转化为治理效能。
（四）聚焦权力运行实施精准监督。
――加强日常监督，规范权力运行。紧盯“关键少数”、关键岗位，持续压紧压实主体责任，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。围绕权力运行的各个环节，聚焦“关键少数”和重点领域，发挥“监督的再监督”作用，加强监督检查，督促职能部门既要担负起主体责任、也要履行好监管责任，形成齐抓共管的监督合力。督促各级各部门增强主动公开、主动接受监督的意识，推动用权公开，进一步规范权力运行机制。
――履行监督职责，强化追责问责。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，织密日常监督网。精准运用监督执纪“四种形态”，依规依纪精准开展监督执纪问责。同时，坚持“三个区分开来”，杜绝问责泛化、简单化，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。推动监督从被动向主动转变，综合运用约谈提醒、谈话函询、下发《纪律检查建议书》《监察建议书》等多种方式，抓实常态化监督，推动有关单位堵塞漏洞、建章立制。
――发挥监督保障，促进完善发展。把统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供纪法监督保障作为纪检监察机关履行监督职责的一项重要政治任务，切实发挥好纪检监察机关监督保障执行和促进完善发展作用，在抓好疫情防控监督的同时，紧紧围绕推动企业复工复产、脱贫攻坚全面推进、重大项目建设、恢复正常经济社会秩序、农业生产疫情防控开展精准监督。
（五）巩固拓展干部作风建设成果。
――坚持问题导向，锲而不舍纠正“四风”。深入落实中央八项规定精神，深挖细查隐形变异的“四风”问题，坚决防止反弹回潮。集中整治形式主义、官僚主义，重点纠正贯彻落实党中央、自治区党委、市委和县委重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。紧盯重点领域、关键环节、重要节点，严肃查处享乐主义、奢靡之风问题，对典型问题严肃查处、通报曝光。
――坚持标本兼治，建立健全长效机制。围绕制度管理漏洞和薄弱环节，督促相关职能部门认真检视作风建设制度的制定和执行方面存在的问题，建立完善更科学、更严密、更有效的作风建设制度体系。
（六）持续巩固反腐败压倒性胜利。
――保持高压态势，持续强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，坚决查处审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面违犯党纪和职务违法、职务犯罪问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易的关系网。严肃追究安全生产、环境保护等方面失职失责问题。
――坚持以案促改，扎紧扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的监督，依规依纪依法整治不作为、慢作为、乱作为行为。做好查办案件“后半篇文章”，深化以案促改，促进制度完善。
――加强警示教育，有效增强不想腐的自觉。培育崇廉尚洁的社会风气，选树勤廉榜样，加强党员干部警示教育，进一步厚植党员干部不想腐的思想基础，引导党员干部坚定理想信念，坚守初心使命，筑牢拒腐防变的思想防线。
（七）擦亮巡察利剑实现震慑常在。
――提高政治站位，坚守职能定位。把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，聚焦各级党委（党组）领导班子和关键少数，着力发现在贯彻落实党中央、自治区党委、市委和县委重大决策部署方面存在的责任、腐败和作风问题，以及违反党的六大纪律、搞“七个有之”等方面问题，督促全县各级党组织和党员领导干部践行“两个维护”。
――完善巡察机制，强化成果运用。修改完善巡察成果运用办法，压紧压实巡察整改主体责任。用好问责措施，对整改不力、敷衍整改、虚假整改等典型问题，甚至边改边犯的依规依纪严肃问责。
（八）建设高素质专业化干部队伍。
――突出思想引领，强化政治建设。突出加强政治建设，坚持把思想政治建设工作贯穿纪检监察工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导纪检监察干部不忘初心，牢记使命，担当尽责。
――突出自我监督，强化队伍建设。加强学习培训和实战练兵，推进纪检监察干部队伍能力建设，切实提高政治素质、业务能力，切实增强精准监督本领、精准核查能力，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。发挥干部监督机构作用，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，坚决防止“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，不忘初心，牢记使命，监督保障执行，促进完善发展，提升治理效能，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代纪检监察工作高质量发展，推进都安治理现代化，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强保障。
